Екологічне навантаження (environmentálna záťaž)
Екологічне навантаження це забруднення від людської діяльності, що становить серйозний ризик, і держава фіксує його в реєстрі, зазвичай за особою, яка його спричинила.
Екологічний тягар (environmentálna záťaž) це забруднення території внаслідок людської діяльності, яке становить серйозний ризик для здоров'я людей, ґрунту, підземних вод і ґрунтового покриву. Таке визначення дає геологічний закон, закон № 569/2007 Z. z. (§ 3, пункт t). Він також визначає ймовірний екологічний тягар як територію, де такий тягар обґрунтовано очікується (§ 3, пункт u).
Що таке екологічний тягар на земельній ділянці?
Порядок визначає закон № 409/2011 Z. z. про заходи у сфері екологічних тягарів. Ідентифікація це сукупність дій, які дають змогу виявити тягар. Вона охоплює класифікацію та заповнення реєстраційного листа (registračný list), зміст якого наведено в додатку 1 (§ 2, ч. 1). Класифікація це оцінка ризику, яка ранжує тягарі за терміновістю (§ 2, ч. 2). Міністерство присвоює тягарю низький, середній або високий пріоритет для ремедіації (§ 2, ч. 7).
Той, хто підозрює наявність тягаря, може повідомити про нього Міністерство навколишнього середовища або окружну адміністрацію в центрі краю (§ 2, ч. 3). Після завершення ідентифікації міністерство вносить тягар до інформаційної системи екологічних тягарів (informačný systém environmentálnych záťaží, § 2, ч. 8). Геологічний закон визначає цю систему як інформаційну систему державного управління, якою керує міністерство (§ 20a, ч. 1 і 2).
Як перевірити, чи є ділянка в реєстрі?
Скористайтеся загальнодоступним переглядом інформаційної системи за адресою envirozataze.enviroportal.sk. Система містить три реєстри: A для ймовірного екологічного тягаря, B для підтвердженого тягаря та C для ділянки, яку відремедійовано або рекультивовано. Можна фільтрувати за краєм, округом, громадою та локалітетом або шукати на карті. Міністерство оприлюднює дані, крім даних про ймовірні тягарі (§ 20a, ч. 2), тому ймовірний тягар може не відображатися детально.
- Знайдіть ділянку за громадою та локалітетом або на карті.
- Запитайте продавця, чи є він причинником або зобов'язаною особою щодо тягаря на ділянці.
- Запитайте в окружній адміністрації в центрі краю про провадження, в якому названо зобов'язану особу.
- Запросіть рішення про завершення плану ремедіації, якщо такий існує. Воно встановлює умови подальшого використання нерухомості (§ 9, ч. 3). Окружна адміністрація також надсилає його для оновлення запису в кадастрі (§ 9, ч. 4).
Включіть ділянку до ширшої комплексної перевірки ділянки, щоб перевірка на екологічний тягар проводилася разом із перевірками права власності та меж.
Як поетапно відбувається процес ідентифікації?
Закон встановлює послідовність дій, а строки нижче наведено так, як їх записано в тексті.
| Етап | Що відбувається | Закон 409/2011 |
|---|---|---|
| Повідомлення про підозру | Будь-хто може письмово, в електронній формі або усно повідомити про підозрюваний тягар, використовуючи зразок із додатку 2 | § 2, ч. 3 і 4 |
| Перевірка повноти | Якщо повідомлення неповне, міністерство просить заявника його доповнити, і на це заявникові дається 30 днів з моменту отримання запиту | § 2, ч. 5 |
| Власна перевірка міністерства | Протягом 30 днів після отримання повного повідомлення міністерство розглядає документи та оглядає ділянку | § 2, ч. 6 |
| Реєстрація та класифікація | Заповнюється реєстраційний лист, і тягарю присвоюється низький, середній або високий пріоритет | § 2, ч. 7 |
| Внесення до інформаційної системи | Після завершення ідентифікації міністерство вносить тягар до системи | § 2, ч. 8 |
Хто відповідає за очищення екологічного тягаря?
Відповідальність несе причинник (pôvodca). Причинник це будь-яка особа, діяльність якої спричинила тягар. Причинник має організувати підготовку та виконання плану робіт (plán prác) і сплатити всі пов'язані витрати (§ 3, ч. 1–3). Є два винятки з того, хто вважається причинником. Перший: держава взяла на себе зобов'язання відремедіювати тягар за договором, укладеним до набрання чинності законом, або за рішенням уряду. Другий: тягар виник через відходи, розміщені за чинним дозволом.
В інших випадках обов'язок переходить до зобов'язаної особи (povinná osoba). Якщо причинник припинив існування або помер, окружна адміністрація визначає його правонаступника, при цьому спадкоємець правонаступником не вважається (§ 4, ч. 1 і 2). Якщо причинника невідомо або зобов'язану особу не можна визначити за § 4, ч. 1, окружна адміністрація визначає власника нерухомості (§ 4, ч. 3). Власника не можна визначити, якщо він доведе одну з трьох підстав, наведених у таблиці.
| Ситуація | Хто несе обов'язок | Закон 409/2011 |
|---|---|---|
| Причинник відомий і існує | Причинник | § 3, ч. 1–3 |
| Причинник припинив існування або помер | Його правонаступник, якого визначає окружна адміністрація | § 4, ч. 1 |
| Причинника невідомо або зобов'язану особу не можна визначити за § 4, ч. 1 | Власник нерухомості | § 4, ч. 3 |
| Власник успадкував нерухомість і не продовжував шкідливу діяльність | Не може бути визначений, якщо власник це доведе | § 4, ч. 5, літера a) |
| Власник не продовжував діяльність і не міг знати про тягар під час набуття нерухомості | Не може бути визначений, якщо власник це доведе | § 4, ч. 5, літера b) |
| Власник продовжував діяльність, але не завдав шкоди породам, підземним водам, ґрунту чи здоров'ю людей | Не може бути визначений, якщо власник це доведе | § 4, ч. 5, літера c) |
| Визначено кількох власників | Розподіляється пропорційно розміру часток у спільній власності | § 6, ч. 3 |
| Зобов'язані особи включають власника і невласника за § 4, ч. 1 | Солідарно | § 6, ч. 4 |
План робіт подається на затвердження до окружної адміністрації. Для тягаря з високим пріоритетом строк становить один рік, для тягаря із середнім або низьким пріоритетом це п'ять років, які відраховуються з дати набрання законної сили відповідним рішенням. Міністерство може продовжити строки у виправданих випадках (§ 8, ч. 1 і 2). Окружна адміністрація перевіряє роботи щонайменше раз на рік (§ 8, ч. 9). Якщо причинник або зобов'язана особа не діє, відповідне міністерство організовує роботи за рахунок державних коштів лише тоді, коли тягар безпосередньо загрожує життю, здоров'ю або навколишньому середовищу, і особа має повернути ці кошти протягом одного року (§ 3, ч. 4, § 4, ч. 7).
Що потрібно для продажу забрудненої ділянки?
Якщо причинник або зобов'язана особа також є власником нерухомості, така особа може передати її лише після того, як замовить геологічне обстеження навколишнього середовища (geologický prieskum životného prostredia) для цієї нерухомості. Підсумковий звіт про це обстеження є частиною договору про відчуження. Причинник або зобов'язана особа також мусить письмово повідомити про кожне відчуження окружну адміністрацію в центрі краю та надіслати їй договір (§ 7).
Відчуження, здійснене з порушенням § 7, або відсутність повідомлення є адміністративним правопорушенням, за яке передбачено штраф від 700 до 20 000 євро (§ 16, ч. 1, літера c, ч. 4). Покупцеві слід вимагати звіт про обстеження до підписання договору та доручити юристу перевірити формулювання договору.
Як Будівельний закон ставиться до ділянки з тягарем?
Стаття I Будівельного закону (Stavebný zákon), закон № 25/2025 Z. z., діє з 1 квітня 2025 року. Консолідована редакція, чинна з 1 листопада 2025 року до 31 грудня 2026 року, згадує екологічні тягарі в одному місці. Проєктант відповідає за проєктування будівлі з урахуванням наявності екологічного тягаря та стану його усунення (§ 35, ч. 6, літера h). Геологічний закон додає, що органи, які видають дозволи на будівництво, діють відповідно до геологічних результатів щодо екологічних тягарів (§ 20, ч. 1). Таким чином, ділянка з тягарем змінює завдання вже з першого ескізу. Порядок дій дивіться в статті про Будівельний закон.
Які поширені хибні уявлення про екологічні тягарі?
- Запис у реєстрі робить ділянку непридатною для забудови. Ні закон 409/2011, ні текст закону 25/2025, який я вивчав, не містять загальної заборони. Проєкт має враховувати тягар, а рішення про завершення плану ремедіації встановлює умови подальшого використання (§ 9, ч. 3).
- Покупець успадковує обов'язок причинника. Обов'язок лежить на причиннику. Власника визначають лише тоді, коли причинника невідомо або зобов'язану особу не можна визначити за § 4, ч. 1 (§ 4, ч. 3). Навіть тоді власник, який не міг знати про тягар під час купівлі і не продовжував діяльність, не може бути визначений, якщо він це доведе (§ 4, ч. 5, літера b).
- Забруднення дорівнює екологічному тягарю. Закон визначає тягар як забруднення, що становить серйозний ризик (геологічний закон, § 3, пункт t). Забруднення, яке ніхто не ідентифікував, ще не внесено до реєстру.
Часті запитання
- У чому різниця між екологічним навантаженням і забрудненою ділянкою?
- Екологічне навантаження це забруднення від людської діяльності, що становить серйозний ризик для здоров'я, земельної поверхні, підземних вод або ґрунту (§ 3 літера t закону 569/2007 Z. z.). Навантаження, яке ідентифіковано, вноситься до державної інформаційної системи. Забруднення, яке ніхто не ідентифікував, поки що не має такого статусу.
- Хто може повідомити про підозрюване екологічне навантаження?
- Будь-хто. Повідомлення надсилається Міністерству навколишнього середовища Словацької Республіки (Ministerstvo životného prostredia) або окружному управлінню у крайовому центрі (okresný úrad v sídle kraja), письмово, електронно або усно (§ 2 частини 3 і 4 закону 409/2011 Z. z.).
- Як перевірити, чи є ділянка екологічним навантаженням?
- Скористайтеся публічним доступом до інформаційної системи на envirozataze.enviroportal.sk, де можна шукати за краєм, округом, муніципалітетом і локалітетом, або перегляньте її карту. Система має реєстри ймовірних навантажень, підтверджених навантажень і відновлених (санованих) ділянок. Дані про ймовірні навантаження не оприлюднюються (§ 20a частина 2 закону 569/2007 Z. z.).
- Чи можна купити ділянку, зареєстровану як екологічне навантаження?
- Закон цього не забороняє. Якщо продавець є ініціатором забруднення або зобов'язаною особою, він може передати право власності лише після геологічного дослідження середовища, а його фінальний звіт є частиною договору. Продавець повинен повідомити про передачу окружному управлінню (§ 7).
- Чи мушу я платити за санацію навантаження, яке успадкував або купив?
- Не автоматично. Спочатку платить ініціатор забруднення. Власника призначають лише тоді, коли ініціатор невідомий або не можна визначити зобов'язану особу згідно з § 4 частина 1 (§ 4 частина 3). Власник, який успадкував ділянку або купив її, не маючи змоги знати про навантаження, і не продовжував діяльність, не може бути призначений, якщо доведе це (§ 4 частина 5 літери а і б).
- Чи має архітектор враховувати екологічне навантаження?
- Так. Проєктувальник відповідає за проєктування будівлі з урахуванням наявності екологічного навантаження та стану його усунення (§ 35 частина 6 літера h закону 25/2025 Z. z.).
Джерела
- Zákon č. 409/2011 Z. z. o niektorých opatreniach na úseku environmentálnej záťaže a o zmene a doplnení niektorých zákonov · Národná rada Slovenskej republiky, Slov-Lex · § 2 až § 9, § 16
- Zákon č. 569/2007 Z. z. o geologických prácach (geologický zákon) · Národná rada Slovenskej republiky, Slov-Lex · § 3 písm. t) a u), § 20 ods. 1, § 20a ods. 1 a 2
- Zákon č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Stavebný zákon) · Národná rada Slovenskej republiky, Slov-Lex · § 35 ods. 6 písm. h)
- Informačný systém environmentálnych záťaží, verejná časť · Enviroportál · Registers A, B, C and map search