Оцінка впливу на довкілля (ОВД)

Що таке оцінка впливу на довкілля (ОВД)?

Оцінка впливу на довкілля (Posudzovanie vplyvov na životné prostredie, або ОВД) — це систематичний юридичний процес згідно зі словацьким законодавством (Закон № 24/2006 Зб. зі змінами), який оцінює екологічні та санітарні наслідки запланованих будівельних проєктів до початку будівництва. ОВД покликана забезпечити виявлення, вивчення та пом'якшення значних впливів на довкілля, а також доступ до цієї інформації для осіб, що приймають рішення, та громадськості до затвердження проєкту. Основна мета — обрати найбільш екологічно безпечне рішення та запропонувати заходи для зменшення негативного впливу на довкілля та здоров'я людини.

Як працює скринінг ОВД?

ОВД проходить два етапи: скринінг та оцінка. Під час скринінгу компетентний орган (зазвичай Міністерство довкілля або визначена районна адміністрація) визначає, чи матиме запропонований проєкт значний вплив на довкілля. Скринінг використовує критерії із закону про ОВД (насамперед Додаток 8 до закону 24/2006, який імплементує вимоги Директиви ЄС про ОВД) для оцінки характеристик проєкту, таких як розмір, місце розташування та тип діяльності. Якщо орган доходить висновку, що значний вплив є ймовірним, проводиться повна оцінка ОВД. Якщо ні, проєкт може бути реалізований без повного екологічного дослідження. Такий двоетапний підхід запобігає непотрібним дослідженням для незначних проєктів, водночас забезпечуючи ретельну оцінку потенційно шкідливих розробок. З 1 січня 2025 року процес скринінгу було спрощено: замість формального рішення видається обов'язковий висновок, що прискорює терміни.

Коли ОВД потрібна для житлової забудови?

Проєкти житлової забудови оцінюються за критеріями скринінгу, пов'язаними з масштабом проєкту, чутливістю місця розташування та сукупним впливом. Відповідно до стандартів Директиви ЄС про ОВД, прийнятих Словаччиною, житлові забудови зазвичай підлягають скринінгу, коли вони перевищують певні граничні розміри або розташовані в екологічно чутливих зонах, таких як заповідні території, зони Natura 2000 або поблизу водних джерел. Точні порогові значення відображають площу проєкту, щільність забудови та близькість до чутливих об'єктів (житла, школи, водопостачання). Скринінг є обов'язковим для всіх проєктів, що підпадають під категорії діяльності з Додатку 8, незалежно від розміру; орган влади потім визначає, чи потребує проєкт повної оцінки. Цей підхід означає, що навіть скромні житлові проєкти можуть вимагати скринінгу, якщо вони розташовані в чутливих місцях або якщо сукупний вплив з існуючою забудовою є значним.

Який процес оцінки ОВД?

Якщо скринінг визначає, що потрібна повна ОВД, забудовник замовляє дослідження у акредитованих екологічних спеціалістів. Дослідження вивчає базові екологічні умови та прогнозує, як проєкт вплине на якість повітря, водні ресурси, ґрунт, біорізноманіття, характер ландшафту, шум, вібрацію, світло та здоров'я людини. Оцінка пропонує заходи з пом'якшення для зменшення негативних впливів та визначає неминучі наслідки. Документ дослідження підлягає громадському обговоренню: мешканці та зацікавлені сторони мають можливість коментувати пропозицію. Екологічний орган розглядає дослідження, громадські коментарі та відповіді забудовника, після чого видає висновок про те, чи може проєкт бути реалізований, і якщо так, то на яких умовах. Весь процес зазвичай займає 6-12 місяців, залежно від складності проєкту. Відповідно до нового будівельного закону 2025 року, процедура ОВД залишається окремою від процесу отримання дозволу на будівництво, що забезпечує збереження екологічної суворості навіть після спрощення будівельного дозволу.

Чим ОВД відрізняється від погодження з екологічним органом?

ОВД та погодження з екологічним органом є взаємодоповнюючими, але окремими юридичними шляхами. ОВД — це комплексний процес дослідження, що оцінює потенційні впливи на різні компоненти довкілля та пропонує заходи з пом'якшення. Погодження з екологічним органом (словацькою — vyjadrenie okresného uradu, висновок районної адміністрації з екологічних питань) — це адміністративний висновок, який підтверджує, що проєкт відповідає конкретним екологічним нормам та дозволам (водне законодавство, стандарти якості повітря, вимоги до управління відходами, правила охорони видів). Забудовнику може знадобитися отримати погодження екологічного органу для виконання одного або кількох законодавчих вимог, але це погодження не замінює скринінг ОВД. Для більших проєктів відбуваються обидва процеси: ОВД визначає загальну екологічну доцільність та пропонує умови, тоді як погодження екологічного органу підтверджує відповідність галузевим екологічним законам. Невеликі проєкти можуть вимагати погодження екологічного органу без проходження повної оцінки ОВД.

Як ОВД пов'язана з процедурою розгляду будівельного наміру?

Відповідно до попереднього будівельного закону (від 1976 року), ОВД та процедури планування/будівельного наміру були інтегровані в єдиний процес прийняття рішень. Новий Закон про будівництво 25/2025 (набуває чинності 1 квітня 2025 року) розділяє їх: процедура розгляду будівельного наміру тепер відбувається в один спрощений етап (усуваючи колишні двоетапні фази планування та дозволу), тоді як ОВД залишається незалежною екологічною оцінкою. Це означає, що забудовники проходять обидва процеси, але як окремі треки, кожен зі своїми термінами. Результати ОВД впливають на процедуру розгляду будівельного наміру (висновок екологічного органу є вхідними даними для рішення будівельного управління), але будівельне управління більше безпосередньо не видає висновок ОВД. Спеціалізований екологічний орган при Міністерстві довкілля тепер координує ОВД для будівельних проєктів, тоді як муніципальні будівельні управління займаються затвердженням будівельного наміру.

Які поширені помилкові уявлення про ОВД?

Часте непорозуміння полягає в тому, що схвалення ОВД гарантує затвердження проєкту. Насправді ОВД є лише одним із багатьох факторів. Проєкт може пройти скринінг ОВД і все одно бути відхиленим з міркувань землекористування, місцевої опозиції, потужності інфраструктури або інших політичних причин. Інша помилка полягає в тому, що ОВД потрібна лише для великих проєктів: навіть помірні забудови можуть вимагати скринінгу, якщо вони розташовані в чутливих місцях. По-третє, забудовники іноді припускають, що після того, як скринінг ОВД показав, що оцінка не потрібна, вони мають повний екологічний дозвіл, але менші проєкти все одно вимагають дотримання екологічних норм і можуть потребувати галузевих дозволів (вода, повітря, відходи, охорона природи). Нарешті, деякі вважають, що ОВД — це швидкий процес; на практиці повна екологічна оцінка може тривати багато місяців і включати ітерації з органами влади та громадськістю.

Чи потрібна ОВД для рекультивації промислових зон?

Коли забудовники розглядають рекультивацію промислових зон, скринінг ОВД зазвичай є обов'язковим, оскільки проєкт передбачає використання колишніх промислових або комерційних земель, які можуть бути забруднені. На додаток до стандартних критеріїв скринінгу ОВД (розмір, місце розташування, чутливість), проєкти рекультивації промислових зон повинні вирішувати питання історичної екологічної відповідальності: забруднення, азбест, небезпечні відходи. Дослідження ОВД вивчатиме базові умови ґрунту та ґрунтових вод, прогнозуватиме, як рекультивація та відновлення вплинуть на мобілізацію забруднювачів та вплив на людину, а також запропонує цільові показники відновлення. Часто окрема оцінка ризику забруднених земель проводиться паралельно з ОВД для виконання зобов'язань згідно із законом про охорону довкілля. ОВД для промислових зон може бути складнішою та тривалішою, ніж ОВД для вільних ділянок, оскільки розуміння історичного забруднення та демонстрація безпечного відновлення та кінцевого використання є важливими.

Що змінилося в законодавстві 2025 року?

Дві значні зміни набули чинності з новим будівельним та екологічним законодавством у 2025 році. По-перше, Закон про будівництво 25/2025 (1 квітня 2025 року) відокремлює ОВД від процедури отримання дозволу на будівництво, створюючи два паралельні, але незалежні шляхи. Це дозволяє будівельним управлінням видавати дозволи швидше (ціль — 45 днів), не чекаючи завершення ОВД, за умови, що висновки ОВД включені в рішення про будівництво. По-друге, поправки до Закону про ОВД (набули чинності 1 січня 2025 року) спростили процес скринінгу, скасувавши вимогу формального рішення та замінивши його обов'язковим висновком, а також виключивши скринінг із загального Адміністративного процесуального кодексу, що зменшує бюрократичне навантаження. Ці зміни спрямовані на прискорення розвитку при збереженні стандартів охорони довкілля. Однак законодавча база все ще вимагає, щоб будь-який проєкт з потенційним значним впливом на довкілля пройшов ретельну оцінку перед тим, як екологічний орган видасть свій висновок.